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索引号: 000000000-2019-00068 发布机构: 县发展和改革局
生成日期: 2019-02-27 成文日期: 2019-02-27
文 号: 主题分类: 发展计划
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关于龙州县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是我国改革开放40周年,是自治区成立60周年,是崇左市建市15周年。一年来,面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,我县紧紧围绕“双五”目标定位,统筹推进全县各项工作,坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战,全县经济发展质量明显提升,经济社会平稳发展。初步统计,2018年全县经济社会发展计划完成情况如下:全年完成地区生产总值129.38亿元,增长10.8%;规模以上工业总产值124.22亿元,增长18.19%;规模以上工业增加值41.77亿元,增长18.3%;财政收入4.85亿元,增长1.8%;固定资产投资增长21.5%;外贸进出口总额326.37亿元,增长2.35%;社会消费品零售总额23.12亿元,增长10.6%;城镇居民人均可支配收入29027元,增长7.9%;农村居民人均可支配收入10769元,增长9.9%。经济社会发展的主要特点如下:

(一)加快推进产业转型升级,经济运行稳中提质。

全县三次产业结构比例由2017年的22.8:40.5:36.7调整为22:40.8:37.2,第一产业产值比重下降0.8个百分点,二产、三产比重分别提高0.3、0.5个百分点,实现了优化一产、壮大二产、活跃三产。

——农业现代化稳步推进。全县食用菌种植面积达60万平方米,澳洲坚果累计种植6.5万亩。山水连城休闲农业、秘境弄岗森林生态文化旅游等现代特色农业(核心)示范区加快建设,龙州大湾养牛项目、北部湾银耳深加工项目开工建设。“山水弄岗”田园综合体项目列为自治区级田园综合体备选项目。扎实推进乡村振兴工作。龙州县山水林田湖治理、岭南至上金公路、农村电网改造升级工程10kV等18个乡村振兴重大项目列入《崇左市乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划2018年实施计划进度表》,全年完成投资8000万元以上。2018年全县农林牧渔业总产值完成28.4亿元,同比增长4.9%。

——工业经济快速发展。规模以上工业增加值完成41.77亿元,增长18.3%。2017/2018榨季入厂原料蔗232.6万吨,增长18.9%;产糖26.64万吨,增长15.02%,实现产值15.15亿元。龙州南华糖厂搬迁前期工作稳步推进。强力推进工业项目建设。氧化铝厂区完成清表500多亩、进厂道路、取水供电、项目融资等加快推进,百熠120MWP光伏项目(一期)并网发电、二期开工建设。国轩新型锂动力电池项目加快推进。全年新增2家上规入统工业企业,总量增至17家。

——现代服务业发展提速升级。全县第三产业增加值完成48.16亿元,同比增长10.5%占地区生产总值比重达到37.2%。龙州电子商务公共服务中心建成使用,电子商务网点覆盖88%的行政村。2018年市下达我县服务业企业上限上规入统任务为15家,我县完成上规入统22家(其中新增9家,规下转规上企业6家,大个体7家),超额完成全年任务。全年社会消费品零售总额完成23.12亿元,增长10.6%

强力推进脱贫攻坚,顺利实现脱贫摘帽是做好产业扶贫。大力发展“种养贸游工”五大扶贫产业,累计发放产业奖补17456户1.25亿元,其中2018年发放3480万元。累计发放小额信贷8698户3.43亿元,其中2018年发放610户2309万元。二是做好住房保障。建成城南、城北、水口共宜等9个易地扶贫搬迁安置点,完成搬迁入住2221户7292人,搬迁入住率100%。累计实施危旧房改造、修缮9965户,住房保障率达99.36%。三是做好教育保障。落实教育奖补政策,动员辍学学生返校,义务教育巩固率达95.3%,没有因经济困难而辍学的学生。四是做好医疗保障。构建新农合制度、大病统筹、民政救助、小额人身保险等四重医疗保障制度,实施健康扶贫疾病分类救治工作,农村人口基本医疗保险(含大病保险)参保率达100%。五是做好政策兜底全县符合农村居民低保条件的5233户贫困户全部纳入保障范围,全县持有二代残疾人证的残疾人数共8685人,享受重度残疾护理补贴2151人,困难残疾人生活补贴2243人。六是做好基础设施完善投入3309万元实施农村公路防护工程及道路硬化工程共147个186.7公里,投入649万元实施农村饮水安全巩固提升工程39个,投入1033万元新建水库移民新村2个、水库移民新村提质工程1个,所有行政村全面通水、通电、通路、有公共服务设施,农村生产生活条件明显改善。

(三)加快扩大开放合作,口岸经济稳步发展。一是外贸止跌回升制定出台坚果加工企业生产奖励办法,着力推进外贸恢复增长。外贸进出口总额326.37亿元,增长2.35%其中互市贸易为82.1亿元,同比下降43.1%,边境小额贸易173.06亿人民币,同比上升91.44%,一般贸易71.21亿人民币。二是边贸加工业快速发展。水口边贸扶贫产业园二期12栋6万平方米标准厂房开工建设。园区内龙、大德亚内等6家食品加工项目建成投产,实现产值17.2亿元,同比增长20.96%。三是开发开放平台加快建设水口口岸升格为国际性口岸、科甲互市点顺利通过自治区级验收,龙州边合区获批设立自治区级边境经济合作区工作稳步推进。四是口岸基础设施不断完善。水口共宜大桥、水口界河二桥引道、水口东盟大道、水口水厂、水口35kV变电站电力线路迁改工程等项目加快建设。

(四)着力做好双创工作,成功创建广西特色旅游名县。一是“双创”(创建广西特色旅游名县和全域旅游示范区)工作扎实推进。整合8400多万元投入创建广西特色旅游名县工作。龙州入选首批自治区级全域旅游示范区创建单位。以总分第一名的成绩通过自治区创建广西特色旅游名县验收评定,获评为广西特色旅游名县。二是旅游重大项目加快建设天琴谷、弄岗生态观鸟科普基地等旅游项目加快推进。信翔酒店按四星级酒店标准加快建设,金岜莱国际大酒店开工建设。三是旅游产业规模大幅提升。发现·弄岗获评4A级旅游景区,目前全县共有4A级旅游景区4家,3A级旅游景区4家,四星级酒店1家,三星级酒店5家,乡村旅游区、农家乐31家。全年接待游客610.49万人次,旅游总消费65.9亿元,分别同比增长41.42%、42.06%。

(五)扎实推进重大项目建设,投资拉动经济快速增长一是投资持续较快增长。安排7000多万元项目前期保障工作经费。实施5000万元以上项目36个,较去年增加27个;500万元以下项目投资增长82.7%。二是加快建设交通基础设施。崇左—水口高速公路(龙州段)路基已贯通,2018年完成投资15亿元。城东进城大道、水口东盟大道两条高速公路连接线加快建设,新旺至上金码头二级公路、都城至新联旅游公路可施工路段已完成建设、G243龙州至凭祥公路、德天至花山一级旅游大道(龙州段)、大新桃城至龙州科甲二级公路(龙州布双至金龙段)、岭南至上金二级公路、龙州至彬桥二级公路全面征地。三是加强项目用地保障。全县收储征地3825亩,拆除旧房278间共3.1万平方米,为我县城市建设和产业发展提供了强有力的支持和保障

(六)加快推进城镇化建设,城乡面貌不断改观。一是大力推进县城扩容提质。中轴大道、独山路延长线、城东进城大道、城南幸福家园周边配套路网等市政道路加快建设。县110指挥中心、工人文化宫竣工使用,中华城、同顾·中央公园、城东碧桂园、幸福悦府、金帝豪庭等房开项目加快建设。二是加快建设水口边贸特色小镇水口边贸小镇成功获批广西首批特色小镇。三是宜居乡村“三民”专项活动基本完成。建成上龙乡甫茶屯和逐卜乡陇亨屯2个市级美丽乡村综合示范村;“百村示范百村整治”工程12个自然村通过市级验收,星级村、“四个好”宜居村庄达标村有序推进,农村人居环境明显改善。全县完成改厨改厕8000户;完成农村危房改造1183户。

(七)深入推进节能减排,生态文明建设成效显著。加强生态建设和环境保护,着力改善生态环境质量。继续加大培育珍贵树种,累计完成造林7500亩,县城区环境空气质量优良率达到95.7%,未出现重污染天气,全县万元生产总值能耗下降3.2%。2018年成功创建彬桥乡清明村板谭屯、下冻镇扶伦村板端屯2个市级美丽乡村星级村。龙州左江国家湿地公园2016年中央财政湿地保护与恢复项目实施方案》通过自治区级评审。全民义务植树6次。全县森林覆盖率提高到58.3%。龙州获评“自治区级生态县”,全县“自治区级生态乡镇”累计达到9个。

(八)深化改革扩大开放,发展动力不断增强是深化医药卫生体制改革。扎实推进医疗联合体建设,实现“基层首诊、双向转诊、小病在乡村,大病进医院,康复回乡镇”的合理就医秩序。二是扎实推进农垦国有农场改革。制定农场改革实施方案,加快推进场(所)办社会职能移交工作,龙北总场、南亚所与4个乡镇11个县直相关部门签订职能移交协议,“三供一业”分离移交工作稳步推进。三是稳步推进农民工创业园试点建设。筹集资金加大农民工创业园区基础配套设施建设,加大农民工培训力度,2018年组织开展就业援助月、春风行动等招聘就业专场活动23场,提供就业岗位6000余个,农民工就业新增3380人。是深化国家监察体制改革。完成监察委组建挂牌和人员编制划转,设置9个内设机构,实现公权监督全覆盖。五是推进司法责任制改革,切实提高司法公信力。兑现法官检察官进入员额制改革,两院系统按标准共入员额33人;建立检察官、法官会议制度,推进县法学会改革,司法公正公平效率更加凸显。2018年以来,两院办案995件,案件质效均稳步提升。

(八)大力保障改善民生,推动社会事业全面发展。一是加快教育发展。全年财政民生支出20.44亿元,占财政支出总量的77.38%。加快建设城南小学、城南幼儿园、水口幼儿园建设,实施县中医院、县妇幼保健院整体搬迁。二是加强就业和社会保障。深入开展“订单式”技能培训,年内新增农村劳动力转移就业5514,城镇新增就业1764人,城镇登记失业率2.13%。三是加强和创新社会治理。深入推进社会管理网格化和“雪亮工程”(边境全视频监控)项目建设,强力推动扫黑除恶、打击毒品和边境非法走私活动。边境管控物理隔离设施和电子监控设施逐渐完善,打击走私、毒品、反恐斗争综合防控能力大幅提升。此外,维稳、法制、县志、民族、外侨、边防、应急、机关事务等各项工作稳步推进。

总体来看,我县较好的完成了2018年经济社会发展计划主要任务,实现了经济社会平稳持续健康发展。但我县经济社会发展中还存在一些困难和问题:今年我县经济社会发展虽取得较好成绩,但仍面临诸多困难和挑战:一是经济稳增长基础不牢固。破解经济下行压力的新兴产业尚未形成规模,支撑高质量发展的重大产业项目不够多;项目前期慢、融资难、征地难等多方面制约因素依然存在,影响重大项目顺利推进。如城东农机农资市场项目因征地问题,多年无法落地;全域旅游山水连城PPP项目因资金问题停滞。二是财政收入增长乏力。财源较为单一,新增财源少,财政增收乏力;制糖业缴税5348万元,减少2556万元。财政收支矛盾突出。三是工业增长缺乏有力支撑。产业结构单一局面尚未根本扭转,依赖制糖业,推动制糖业转型升级发展高端产业链存在较大短板,氧化铝、口岸加工、新能源等新动能尚处于起步阶段。新投产项目拉动作用有限,全年仅新增规上工业企业2家。四是口岸经济发展面临严峻挑战。国家赋予龙州的沿边开发开放政策还没能够用足用活,口岸基础设施及水路电等配套设施建设仍较滞后,通道优势没能很好地转化为经济优势、产业优势;受政策调整影响,部分互市贸易商品暂停进口,加工企业处于停产或停建状态,全年互市贸易同比下降42.7%,一般贸易下降19%。口岸扩大开放没有达到预期目标,水果进境指定口岸、国检试验区、科甲互市点未能及时投入运营,稳外贸压力较大。

二、2019年经济社会发展趋势分析及目标考虑

(一)2019年经济社会发展趋势分析

2019年的经济形势挑战和机遇并存。当前我国经济发展新常态特征更加明显,正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段,2019年将持续坚定不移推动高质量发展,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,预计2019年有望维持6.5%左右的中高速增长。从有利因素看。我县处于“一带一路”、左右江革命老区、珠江—西江经济带、北部湾经济区等国家重大发展战略的叠加区,资源禀赋优越,内外发展潜力巨大,拥有多重发展机遇和优势,为我县强力落实“富民兴边、生态立县、贸工强县、旅游旺县、文化兴县”五大定位,打造“东盟商务港、产业桥头堡、生态长寿乡、世界遗产地、富裕新边城”五大目标提供了发展动力当前,广西加快推进中新互联互通南向通道建设,完善口岸、出边通道等基础设施建设,随着自治区和崇左市一系列优化营商环境、工业高质量发展、乡村振兴等政策措施落地生效,这些为我经济社会发展提高良好环境,有利我县进一步推动经济平稳向好发展。不利因素看:我县经济总量偏小,属于粗放型经济增长方式,经济综合实力不强,产业结构单一,新型产业尚处于初步阶段,没有影响全局发展的大项目。大企业支撑能力弱,财政增收困难。产业集聚度低,没有形成在全区具有竞争力的大产业,发展后劲不足。与全国、全区在经济增长方式、产业结构调整等方面实现同步发展尚存在一定的困难。

结合明年经济社会发展趋势,充分考虑我发展环境、产业增长潜力、需求支撑条件以及资金、资源、节能减排等各方面因素及其他潜在不确定因素的基础上,与全十三五规划衔接,建议我县2019年经济社会发展主要目标如下:

预期目标。全县地区生产总值增长9%,规模以上工业总产值增长15%,规模以上工业增加值增长13%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长4%,财政收入增长3%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长10%。

三、2019年经济社会发展主要任务和措施

2019年是新中国成立70周年,是“十三五”规划的攻坚之年,是决胜全面小康社会的关键一年。也是我县贯彻 “两篇大文章”、打好“四大攻坚战”决策部署,深入落实“双五”目标定位的关键之年。做好2019年经济社会发展工作责任重大,意义深远。要全面贯彻落实中央、自治区、崇左市经济工作会议精神,加强分析研究,强化顶层设计,对各级部门拟制定出台的区域性经济社会发展政策加强审核、把关,特别是对贫困地区,确保以脱贫攻坚统揽区域经济社会发展,确保中央和自治区党委政府决策部署在各部门得到不折不扣的落实。重点抓好重点领域改革、脱贫攻坚、开发开放、旅游产业发展等方面工作,促进产业结构转型升级,提高全县经济发展质量。

)加快产业转型升级,推动经济高质量发展一是巩固壮大蔗糖支柱产业。确保全县甘蔗种植面积稳定在50万亩以上,全力做好2018/2019榨季工作,争取入厂原料蔗达235万吨以上。有序推进龙州南华糖业搬迁升级改造项目。二是发展新型工业。推进龙州生态氧化铝项目及其配套设施建设,力争2019年建成投产推进百熠集中式光伏发电二期项目国轩年产3亿Ah新型锂动力电池一期项目竣工投产推进边贸加工产业集聚发展,确保赞美、佳之选、大德亚内、龙、开心家园、万福等项目实现稳定生产。三是发展现代农业。扩大养牛产业规模,推进龙州镇岭南大湾养牛项目金龙种牛繁育基地粤桂扶贫协作甘牛生态养殖那渠园项目推进北部湾银耳深加工加快建设山水连城休闲农业、溪水弄岗现代特色农业、秘境弄岗森林生态文化旅游等现代农业(核心)示范区。四是发展现代服务业。推进龙州电子商务服务中心、商贸、物流、仓储、县城屠宰场搬迁等项目建设。

)做大做强边贸加工业,推动口岸经济转型升级。一是搭建开放新平台。推进国家级龙州边境经济合作区申报建设,推进水口口岸升格国际性口岸获批、科甲互市点开通运营;争取水果进境指定口岸国检试验区通过国家层面验收;持续开展跨境动物疫病区域化管理试点项目前期工作。二是建设口岸基础设施。成立边投公司,加大筹融资力度推进边合区“四纵四横”路网和标准厂房、冷库、电力、供水、供气等基础配套推进水口至驮隆中越界河二桥监管区实质性建设和科甲口岸配套建设三是推进边贸提档升级。加强招商引资,狠抓落地加工,申报建设水口国际减贫合作示范园广西边贸扶贫示范产业园区,建设跨境劳务服务中心培训中心。四是推动外贸稳增长。落实外贸扶持严厉打击走私,巩固传统优势商品进口,争取开通水果、铝土矿等新的贸易业务。争取全年外贸进出口完成340亿元以上。

打造全域旅游新格局,推动旅游产业提档升级一是加快国家级全域旅游示范区创建步伐。对标全域旅游示范区创建标准,深入挖掘打造特色旅游品牌,推动旅游与农业、林业、水利、城镇化等融合发展,力争列入国家全域旅游示范区创建单位。二是加快旅游重大项目建设。加快“发现弄岗”生态旅游度假区、溪水弄岗旅游度假区、天琴谷、龙州百里画廊等项目建设。开工建设艺仚仚(龙州)高校原生态文化艺术写生示范基地(那造)项目。三是积极拓展旅游市场。加快旅游景区创A,年内中山公园景区建成4A级景区,溪水弄岗建成4星级乡村旅游区。加快推进逐卜陇亨观鸟基地建设,完善餐饮、住宿等配套设施。实施旅游酒店建设年活动,加快金岜莱国际大酒店建设,开工建设冠昌大酒店、发现·弄岗度假酒店,启动上金白雪、彬桥大青山等一批特色民宿建设。三是提升乡村旅游发展质量。重点推进洞埠—那印—空六—那浪、板谭壮营—平给—珍惜植物园—下冻那宋—跑马洞、金龙美女村—逐卜樱花谷—陇亨观鸟—发现弄岗等乡村旅游带。四是加大旅游宣传推介。举办中越跨国马拉松赛、秘境弄岗国际观鸟节等活动规划建设天琴文化演艺中心,打造天琴实景演出剧。

(四)持续落实精准扶贫,巩固提升脱贫攻坚成果。一是抓实扶贫产业促增收。继续跟踪帮扶2016—2018年已脱贫人口,落实产业奖补和扶贫小额信贷政策,持续发展“种养贸游工”扶贫产业,拓展“扶贫车间”数量规模,促进群众自我发展稳定增收。二是强化易地搬迁后续扶持。完善公共服务、基础设施、生产生活配套设施,加强产业扶持、就医就学和旧房拆除等后续工作,保障群众生产生活持续向好。三是提升村屯发展水平。完善村级农村公路、水利、能源、通信、公共服务中心等基础设施建设,因地制宜发展特色村集体经济,确保村集体经济达4万元以上。四是抓实粤桂扶贫协作工作。对照年度扶贫协作工作清单,统筹推进硬件建设、产业协作、劳务输出、技能培训、人才培养、教育医疗、社会帮扶等项目实施,确保粤桂扶贫协作取得务实成果。五是建立防贫机制。研究建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制,确保精准脱贫质量。

(五)强力推进基础设施建设,不断增强发展后劲。一是持续扩大有效投资。县财政安排7000多万元以上,保障项目前期工作。全年统筹推进重大项目107项,其中续建39项,总投资122.6亿元,计划完成投资13.5亿元;新开工68项,总投资95.8亿元,计划完成投资29.8亿元。发挥重大项目投资拉动作用,全面推进4个自治区层面、24个市层面重大项目建设,力争全年固定资产投资完成42亿元以上。二是着力推进一批交通领域重大项目建设。重点加快推进崇左至水口高速公路建设,着力做好城东进城大道、水口东盟大道两条连接线及上金隧道、上金大桥等重点工程及上金花山、水口2个服务区等配套设施建设,力争高速路10月底建成通车。新旺至上金旅游码头二级公路3月底前竣工使用,都城至新联三级公路建成通车,开工建设岭南至上金、龙州至彬桥、大新桃城至科甲(龙州布双至金龙段)、3条二级公路,龙州至凭祥(一期)年底前路基贯通。积极配合市里推进大新德天—逐卜—宁明花山一级旅游大道项目建设。做好南宁至崇左城际铁路经过龙州延伸至凭祥、龙州至崇左二级公路、G243龙州至凭祥县城段、科甲—水口—那花沿边路提级改造、大新桃城至科甲(龙州光满至科甲段)二级公路、龙州至崇左三级航道和水口河五级航道等前期工作。

(六)加快城南城东新区建设,改善城乡面貌。一是加快城建项目建设。重点推进中轴大道、独山路延长线、城东进城大道、丽江西路、城南幸福家园配套路网等市政道路竣工使用,开工建设龙水大道,启动规划建设天琴大桥。加快龙州群众文化活动中心、群众服务中心、科技馆、档案馆等项目建设,争取开工建设龙州博物馆、县图书馆、城东农资农机市场。加快推进同顾·中央公园、幸福悦府、福玺嘉、碧桂园、金帝豪庭、金桂小区等房地产项目。二是统筹推进旧城区开发。以棚户区改造为抓手,重点推进卫计局至农业局片区、龙州一桥片区和酒厂路片区、旧公安局片区棚户区改造等前期工作,助推旧城区改旧貌换新颜。修复陈勇烈祠,推进南街等旧街改造,提升老街品味。三是完善公共服务设施。完成天琴湖公园建设,启动龙州起义纪念碑文化体育休闲主题公园、天琴公园、龙湖公园等建设前期工作。四是强化城市管理。推进县城规范化管理,严厉打击整治城区、水口镇及龙水二级路、龙夏二级路沿线“两违”、建筑材料私卖场地。

(七)实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化。一是深入推进美丽乡村建设。巩固“宜居乡村”专项活动成果,全面启动以“环境秀美” “生活甜美”“乡风和美”为主要内容的“幸福乡村”活动,打造“美丽龙州”乡村建设升级版。学习借鉴贵州省江口县实施改厕、改灶、改水、改圈、改电、庭院硬化、房屋修缮 “五改一化一维”的经验做法,在全县开展村屯环境整治提升行动,通过示范带动,加快建设干净、整洁、美丽村屯。二是推进水口军民融合、边贸特色小城镇建设。按照国家级特色小镇标准,高标准高起点对水口进行城市规划设计,打造成宜居宜业宜游特色小镇。

(八)大力保障改善民生,推动社会事业全面发展。一是加快教育发展。狠抓学校常规管理,加强教师培训,提高全县中小学校管理水平和教学质量。推进城南小学、城南幼儿园、水口幼儿园2019年秋季学期开学前投入使用。规划新建1所初中,开展扩大龙州高中规划前期论证工作,均衡配置优质教育资源。二是提升卫计服务质量。争取年内完成中医院业务综合楼、龙州镇卫生院业务综合楼等项目建设。加快推进妇幼保健院整体搬迁工作。合作面实施全科医生和转岗培训和乡村医生转岗培训计划,缓解乡村卫生专业技术人员紧缺问题。三是加强就业和社会保障。深入开展“订单式”技能培训,年内新增农村劳动力转移就业3000人以上。加快完善保障体系建设,继续做好农村五保供养、城乡医疗救助、残疾人“两项”补贴等工作。四是加强和创新社会治理。深入推进社会管理网格化和“雪亮工程”(边境全视频监控)项目建设,强力推动扫黑除恶、打击毒品和边境非法走私活动。加快边境管控物理隔离设施和电子监控设施建设,提升打击走私、毒品、反恐斗争综合防控能力。



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