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索引号: 000000000-2018-00268 发布机构: 县人民政府办公室
发布日期: 2018-09-28 成文日期: 2018-09-28
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《龙州县统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》政策解读


《龙州县统筹推进城乡义务教育一体化

改革发展实施方案》政策解读

 

一、《实施方案》出台背景

根据《国务院关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《广西壮族自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(桂政发〔2017〕75号)和《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知》(崇政办发201846号)精神以提高教育质量为核心,合理规划学校布局,完善经费保障,统筹资源配置,巩固义务教育基本均衡发展成果,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,推进义务教育优质均衡发展。

我县2017年通过国家义务教育发展基本均衡县验收,但是,随着城镇化进程的加快以及计划生育政策的调整,我县义务教育发展仍面临诸多问题和挑战。主要体现在义务教育与城镇化发展不协调、城乡学校布局不合理、乡村优质教师资源短缺等方面。因此,必须统筹推进我县城乡义务教育一体化改革发展,促进城乡义务教育优质均衡发展。

二、《实施方案》的任务目标

《实施方案》总体目标为:统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,实现城乡学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与新型城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,义务教育学校标准化建设取得重大进展;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成;九年义务教育巩固率达到95%;县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

三、《实施方案》的主要工作措施

《实施方案》分五个方面提出20项工作举措。

(一)合理配置义务教育资源

1.进一步优化城乡学校布局。根据新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势,按照保障交通便利就近入学,又有利于提高教育质量和办学效益的原则,通过新建、改扩建学校,有效增加学位供给,满足适龄儿童、少年入学需求。原则上,初中主要向县城和乡镇集中,农村完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中,教学点主要向行政村集中。

2.统筹城乡学校建设。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区的,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。完善乡村学校校舍安全保障长效机制,加快薄弱学校改造,重点建设寄宿制学校,办好必要的乡村小规模学校,全面改善乡村学校办学条件。

3.科学推进学校标准化建设。实施学校标准化建设项目,力争到2020年,全县义务教育学校标准化率达到80%。以乡镇为单位,逐校建立标准化建设台账,按规划和要求加快推进城乡学校标准化建设。有条件的地方,新建城镇义务教育学校要充分考虑学生用餐、午间住宿等校内课后服务用房需求。加快教育信息化建设步伐,建设好龙州县教育资源公共服务平台和教育管理服务平台,重点提升乡村学校信息化水平,促进优质教育资源共享。建立学校基本办学标准监测制度,开展标准化学校评估认定。

全面提高城乡教育质量

1.大力发展素质教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持把社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育融入教育教学的全过程,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。开齐开足国家标准课程专项行动,解决因学科教师短缺、设施设备不足等原因造成的课程开设不足不齐问题,特别是农村学校英语、音乐、体育、美术、科学等课程,确保中小学校开齐开足国家标准课程。

2.深化教育教学改革。贯彻落实《教育部关于印发义务教育学校管理标准的通知》,建立健全规范、严格的教学管理制度,开展中小学课程实施监测工作,有效整合专题教育、地方课程和校本课程,推进特色课程建设。落实教学质量校长负责制,校长要亲自抓教学,狠抓教学常规过程管理。确立学科教学研究课题,研究改进课堂教学行为,有效提高课堂教学效益,提升教学实践智慧。

3.推进教育评价改革。加快建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度。加强过程评价,注重综合评价,全面真实评价每一位学生的发展,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向,促进学生核心素养发展。

着力提升义务教育学校管理水平

1.改革教育治理体系。加强统筹,落实“以县为主”的管理体制,深化义务教育治理结构改革,完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。进一步完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,建立健全学校法律顾问制度,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。落实学校办学自主地位,完善家长委员会制度,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,提升学校品质。

2.全面推进学区制管理改革。坚持“改革创新、全面推进、城乡一体、资源共享、优质引领、提升质量”原则,全面推进学区制管理改革。通过改革学校管理体制、教育资源调配机制和教育教学管理方式方法,实现学区内统一进行资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价,构建县域、城乡、校际之间深度合作,优质学校和薄弱学校融合发展,县域内义务教育城乡一体化改革发展新机制。2018年各学区要全部成立。

3.规范学校办学行为。规范义务教育学校办学行为作为学校管理的重要内容,建立学校落实义务教育常规管理督导、检查、通报、问责机制。严格规范招生秩序,严禁组织入学考试,严禁举办各种形式的重点校、重点班,切实减轻学生课业负担。建立校内课后服务制度,鼓励各中小学校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。落实督学责任区制度,及时纠正学校各种不规范办学行为,切实维护中小学校正常教育教学秩序。

4.消除大班额、大通铺。统筹“十三五”学校建设项目,按标准班额新建和改扩建校园校舍。加强教师队伍建设,补足配齐各学科教师,解决因师资短缺导致的大班额问题。建立消除大班额、大通铺工作台账,根据自治区《消除义务教育学校大班额、大通铺专项规划》精神,结合实际制定消除大班额、大通铺专项规划,明确工作任务、时间表和路线图,把消除大班额、大通铺作为提高办学质量的重要指标,纳入年度工作内容。到2018年,全县基本消除66人及以上超大班额, 寄宿制学校基本实现“一人一床”。到2020年,基本消除56人以上大班额。

5.落实控辍保学责任。按照“一个都不能少”的目标,进一步完善控辍保学“双线四包”目标责任制和联控联保机制,落实各级各有关部门和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。加强控辍保学工作的统筹协调,依托中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困民族等重点地区,初中等重点学段,以及流动儿童、留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。

(四)大力加强城乡教师队伍建设。

1.优化教师编制管理。依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,科学核定义务教育学校教职工编制(含聘用教师控制数,下同)。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。

2.合理配置教师资源。推进“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。通过培养全科教师、招聘特岗教师、支教走教、顶岗实习等方式,加强乡村教师配置。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

3.深入推进乡村教师支持计划。大力促进教师专业发展,落实5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。重点加强乡村学校体育、音乐、美术等紧缺学科教师培训,提高乡村教师多学科教学能力。提高乡村教师福利待遇,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。实行乡村教师收入分配倾斜制度,落实乡村教师生活补助政策,确保县域内乡村学校教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。大力推进农村教师安居工程,将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加快教师周转宿舍建设。

(五)保障特殊群体教育权益

1.保障随迁子女平等接受教育。进一步强化流入地政府责任,切实将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,进一步优化简化入学流程和证明要求。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,鼓励公办学校学位不足的地方通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。

2.加强留守儿童关爱保护。落实县乡两级人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。

3.落实家庭经济困难学生资助政策。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将农村建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施城乡义务教育“两免一补”政策,即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。继续实施面向建档立卡贫困户子女的教育精准脱贫专项行动,畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生升学信心

4.保障残疾儿童少年接受义务教育。坚持“全纳教育”理念,按照“全覆盖、零拒绝”的要求,根据残疾儿童少年的实际制定教育安置方案,逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。通过安排到普通学校随班就读、入读特殊教育学校、送教上门等方式,切实保障残疾儿童少年接受义务教育,确保适龄残疾儿童少年进入特教学校或随班就读的学生比例达到国家有关要求。

四、《实施方案》的保障措施

一是加强组织领导。成立统筹推进城乡义务教育一体化发展工作领导小组,落实县政府城乡义务教育一体化发展的主体责任。

二是明确各职能部门部门工作职责,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

三是强化经费保障。严格落实“三个增长”要求,加大对义务教育的投入,积极改善学校办学条件。

四是加强督导检查。建立定期报告制度,每年向县人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。县政府教育督导机构要开展城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导处检查结果公告制度和限期整改制度。

五是加强舆论宣传。加强政策解读,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。积极推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。

 


政府文件:《龙州县人民政府办公室关于印发龙州县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案的通知》


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