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龙州县民族宗教服务中心推行“三项制度”第一阶段专项督查情况表(一)

2019-11-19 11:12     来源:龙州县民族宗教服务中心
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       全面推进行政执法“三项制度”工作会议精神,近期将对民族宗教服务中心行政执法单位贯彻执行行政执法“三项制度”情况进行专项督导检查,龙州县民族宗教服务中心现做出以下补充、完善:

一、龙州县宗教事务行政执法主体

                 权力清单                                责任清单
权力
分类
项目
名称
子项实施依据承办
机构
责任事项责任事项依据追责情形追责依据
行政许可在宗教活动场所内改建或者新建建筑物(不影响该宗教活动场所现有布局和功能的)审批
【法规】《宗教事务条例》(国务院令第426号)第二十五条 有关单位和个人在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片,应当事先征得该宗教活动场所和所在地的县级以上地方人民政府宗教事务部门同意。
【国务院决定】《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》(国发〔2010〕21号)国务院决定取消的行政审批项目目录第75项“在宗教活动场所内设立商业服务网点审批”、第76项“在宗教活动场所内举办陈列展览审批”、第77项“在宗教活动场所内拍摄电影电视片审批”。
【规章】《宗教事务方面部分行政许可项目实施细则》(国宗发〔2006〕52号)第七项“在宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批”……四、行政许可程序:1、拟改建或者新建的建筑物不影响宗教活动场所现有布局和功能的,由宗教活动场所向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请,县级人民政府宗教事务部门作出许可决定……。
宗教事务办公室1.受理阶段责任:公示固定宗教活动处所筹备设立的相关规定(《宗教事务条例》第十三条等)需要提交的全部材料目录以及其他应当公示的内容,并按申请人的要求进行相关解释说明。及时告知不予受理的决定及理由.一次性告知需要补正的申请材料全部内容。
2.审查阶段责任:在规定的时间内对申请材料进行预审,提出预审意见。
3.决定阶段责任:作出准予行政许可或者不予行政许可决定,法定告知(不予许可的应当书面告知理由)。
4.送达阶段责任:制发批准文件,并信息公开。
5.事后监管责任。对隐瞒有关情况、提供虚假材料申请以及以欺骗、贿赂等不正当手段通过申请,按照有关规定进行处罚。
6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
1.《行政许可法》第三十条“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。”
2.《宗教事务条例》(国务院令第426号) 第十三条 “筹备设立宗教活动场所,由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内,对拟同意的,报设区的市级人民政府宗教事务部门审批。设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门的报告之日起30日内,对拟同意设立寺院、宫观、清真寺、教堂的,提出审核意见,报省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门审批.对设立其他固定宗教活动处所的,作出批准或者不予批准的决定。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门拟同意设立寺院、宫观、清真寺、教堂的报告之日起30日内,作出批准或者不予批准的决定。宗教团体在宗教活动场所的设立申请获批准后,方可办理该宗教活动场所的筹建事项。
3.同2.
4.《行政许可法》第四十四条 行政机关作出准予行政
许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、
送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检
疫印章。
5.《行政许可法》第四十条“行政机关作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。”
6.《中华人民共和国行政许可法》第六十一条:"行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。”
因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,主管部门及其工作人员应承担相应责任:
1.对符合法定条件的申请不予受理的.
2.对符合固定宗教活动处所筹备设立许可条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的.
3.对不符合固定宗教活动处所筹备设立许可条件的申请人准予行政许可的.
4.未严格审查验收固定宗教活动处所筹备设立审批许可条件,导致违反国家法律规定的.行政许可后续监管不到位,造成严重后果的.
5.擅自增设.变更固定宗教活动处所筹备设立审批程序或审批条件的.
6.在固定宗教活动处所筹备设立审批过程中违法收取费用的.
7.发生贪腐行为的.                 
8.其他违反法律法规政策规定的行为。
1.《行政许可法》第七十二条行政机关及其工作人员违反本法的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正.情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的.(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的.(三)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的.(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的.(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的. (六)依法应当举行听证而不举行听证的。
2.《行政许可法》第七十四条第二项,对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的.
3.《行政许可法》第七十四条第一项,对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的.
4.《行政许可法》第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算,由本级财政予以保障,按照批准的预算予以核拨。
5.《行政许可法》第七十三条 行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任.尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
6.《宗教事务条例》第三十八条“国家工作人员在宗教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任.尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。”
7.同6.

二、执法人员名单

三、龙州县宗教事务办公室权力清单和责任清单

                                                     龙州县宗教事务办公室权力清单和责任清单
                 权力清单                                   责任清单
权力
分类
项目
名称
子项实施依据承办
机构
责任事项责任事项依据追责情形追责依据
行政处罚利用宗教进行危害国家安全、公共安全,侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理秩序,侵犯公私财产等违法活动,尚不够成犯罪的处罚对利用宗教进行危害国家安全、公共安全活动,尚不够成犯罪的处罚【法规】《宗教事务条例》(国务院第426号令)第五条 县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理……。
    第四十条第一款  利用宗教进行危害国家安全、公共安全,侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理秩序,侵犯公私财产等违法活动,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由有关主管部门依法给予行政处罚。对公民、法人或者其他组织造成损失的,依法承担民事责任。
宗教事务办公室1.立案阶段责任:宗教部门在检查中发现或者接到举报以及有关部门通报等途径发现此类违法案件,应予以审查,决定是否立案。
2.调查阶段责任:宗教部门对立案的案件,指定专人负责,执法人员不得少于两人,与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。执法人员应保守有关秘密。
3.审查阶段责任:宗教部门应当对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见。
4.告知阶段责任:宗教部门在做出行政处罚决定前,应书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
5.决定阶段责任:宗教部门应制作行政处罚决定书,载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。宗教行政处罚案件自立案之日起,应当在6个月内作出处理决定。
6.送达阶段责任:行政处罚决定书应在7日内送达当事人。
7.执行阶段责任:对逾期不履行行政处罚决定的采取加罚。
8.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
1.《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据:必要时,依照法律、法规的规定,可以经行检查。”
2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条“行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录”。
3.《行政处罚法》第三十九条“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。
4.《行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人:当事人不在场的,行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。”
5.《行政处罚法》第四十四条“行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。”
6.《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人.当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。”
7.《行政处罚法》第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款.(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者冻结的存款划拨抵缴罚款.(三)申请人民法院强制执行。
因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,宗教事务部门及其工作人员应承担相应责任
1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的.
2.符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的.
3.没有法律或者事实依据实施行政处罚的.
4.未按法定程序实施行政处罚的.
5.指派不具备法定行政执法资格的人员实施行政处罚的.
6.违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.
7.泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.
8.擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的.
9.违反“罚缴分离”规定,或者将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的.
10.对当事人进行罚款、没收财物等行政处罚不使用法定单据的.
11.依法应当移送其他行政部门或司法机关处理而不移送的.
12.在管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的.
13.在行政处罚过程中发生腐败行为的.
14.其他违反法律法规规章文件规定的行为。
1.《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条  执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
2.同1.
3.《行政处罚法》第五十五条   行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
    (一)没有法定的行政处罚依据的.
    (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的.
    (三)违反法定的行政处罚程序的.
    (四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。
4.同3.
5.《行政处罚法》第六十二条   执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6.《行政机关公务员处分条例》第十九条第五款“违反规定应当回避而不回避,影响公正执行公务,造成不良后果的.”
7.《行政机关公务员处分条例》第二十六条“泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私,造成不良后果的.”
8.《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)第二十三条“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的。”
对利用宗教侵犯公民人身权利、民主权利,尚不够成犯罪的处罚【法规】《宗教事务条例》(国务院第426号令)第五条 县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理……。
    第四十条第一款  利用宗教进行危害国家安全、公共安全,侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理秩序,侵犯公私财产等违法活动,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由有关主管部门依法给予行政处罚。对公民、法人或者其他组织造成损失的,依法承担民事责任。
对利用宗教妨害社会管理秩序,侵犯公私财产,尚不够成犯罪的处罚【法规】《宗教事务条例》(国务院第426号令)第五条 县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理……。
    第四十条第一款  利用宗教进行危害国家安全、公共安全,侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理秩序,侵犯公私财产等违法活动,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由有关主管部门依法给予行政处罚。对公民、法人或者其他组织造成损失的,依法承担民事责任。

四、执法程序

筹备设立其他固定宗教活动处所审批 

一、事项名称:筹备设立其他固定宗教活动处所审批

二、审批依据:《宗教事务条例》(2004年11月30日国务院令第426号公布)第十三条 筹备设立宗教活动场所,由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内,对拟同意的,报设区的市级人民政府宗教事务部门审批。

设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门的报告之日起30日内,对拟同意设立寺院、宫观、清真寺、教堂的,提出审核意见,报省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门审批;对设立其他固定宗教活动处所的,作出批准或者不予批准的决定。

自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门拟同意设立寺院、宫观、清真寺、教堂的报告之日起30日内,作出批准或者不予批准的决定。宗教团体在宗教活动场所的设立申请获批准后,方可办理该宗教活动场所的筹建事项。

三、审批条件:根据《宗教事务条例》(国务院令第426号)第十四条规定:设立宗教活动场所,应当具备下列条件:

1.设立宗旨不违背《宗教事务条例》第三条、第四条的规定;

2.当地信教公民有经常进行集体宗教活动的需要

3.有拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员;

4.有必要的资金;

5.布局合理,不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。

四、申报材料:根据《宗教活动场所设立审批和登记办法》(国家宗教事务局令第2号)第五条规定:筹备设立宗教活动场所,应当提交下列材料:

1.《宗教活动场所筹备设立申请表》;

2.拟设立地信教公民的有关情况说明;                               

3.拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员的基本情况及户籍、居民身份和教职身份证明;

4.拟成立的筹备组织成员的基本情况、户籍和居民身份证明(属宗教教职人员的,还应当提供教职身份证明);

5.必要的资金证明;

6.拟设立地点和拟设立场所的可行性说明。

五、申报程序:

六、法定时限:总时长44个工作日(其中市级22个工作日)

七、承诺时限:22个工作日

八、收费依据及标准:不收费

九、办公地址:龙州县兴仁街127号﹙龙州县政务服务中心委托窗口﹚

十、查询方式:0771—8823845、0771—8812646

十一、投诉电话:0771—8823845

 

地方性宗教团体成立、变更、注销前审批

一、事项名称:地方性宗教团体成立、变更、注销前审批

二、审批依据:

1.《宗教事务条例》(2004年11月30日国务院令第426号公布)第六条 宗教团体的成立、变更和注销,应当依照《社会团体登记管理条例》的规定办理登记。

2.《社会团体登记管理条例》(1998年10月25日国务院令第250号,2016年2月6日予以修改)第二十五条 业务主管单位履行下列监督管理职责:

(一)负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记前的审查;

(二)监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策,依据其章程开展活动;

(三)负责社会团体年度检查的初审;

(四)协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为;

(五)会同有关机关指导社会团体的清算事宜。

三、审批条件:根据《社会团体登记管理条例》(1998年10月25日国务院令第250号,2016年2月6日予以修改)及国家宗教事务局的解释,宗教团体成立、变更、注销,应当具备下列条件:

1.宗教团体筹备申请的条件:(1)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个;(2)有规范的名称和相应的组织机构;(3)有固定的住所;(4)有与其业务活动相适应的专职工作人员;(5)有合法的资产和经费来源,地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金;(6)有独立承担民事责任的能力。(7)有可考证的、符合我国现存宗教历史沿革的、不违背本团体章程的经典、教义、教规;(8)组织机构的组成人员有广泛的代表性。

2.宗教团体成立登记的条件:(1)有团体名称、办公地址和负责人;(2)有不违反宪法、法律、法规的章程;(3)有合法的经济来源;(4)有可考证的、符合我国现存宗教历史沿革的、不违背本团体章程的经典、教义、教规;(5)组织机构的组成人员有广泛的代表性。

3.宗教团体变更登记的条件:宗教团体的登记事项、备案事项需要变更,以及宗教团体需要修改章程。

4.宗教团体注销登记的条件:(1)完成宗教团体章程规定的宗旨;(2)自行解散;(3)分立、合并;(4)由于其他原因终止;(5)已完成清算工作。

四、申报材料:根据《社会团体登记管理条例》(1998年10月25日国务院令第250号,2016年2月6日予以修改)及国家宗教事务局的解释,宗教团体成立、变更、注销,应提交下列材料:

1.宗教团体申请筹备、成立前的审查材料:(1)筹备申请书;(2)验资报告、场所使用权证明;(3)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明;(4)章程草案;(5)本宗教的主要经典(书目)、教义、教规和历史沿革资料。

2.宗教团体变更登记前的审查材料:(1)变更登记申请书;(2)《社会团体法人登记证》;(3)组织机构代码。

3.宗教团体注销登记前的审查材料:(1)宗教团体法定代表人签字并加盖会章的申请报告;(2)加盖会章的宗教团体理事会或常务理事会审议通过的会议纪要;(3)宗教团体登记管理机关指定的社会审计机构的审计报告;(4)由宗教团体业务主管单位及其他有关机关组成的清算组织起草的清算报告书;(5)需要说明的材料。

 

五、申报程序:

六、法定时限:20个工作日

七、承诺时限:10个工作日

八、收费依据及标准:不收费

九、办公地址:龙州县兴仁街127号﹙龙州县政务服务中心委托窗口﹚

十、查询方式:0771—8823845、0771—8812646

十一、投诉电话:0771—8823845


在宗教活动场所内改建或者新建建筑物(不影响该场所现有布局和功能的)审批 

一、事项名称:在宗教活动场所内改建或者新建建筑物(不影响该场所现有布局和功能的)审批

二、审批依据:

1.《宗教事务条例》(国务院令第426号)第二十五条 有关单位和个人在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片,应当事先征得该宗教活动场所和所在地的县级以上地方人民政府宗教事务部门同意。

2. 《宗教事务方面部分行政许可项目实施细则》(国宗发〔2006〕52号)第七项“在宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批”……四、行政许可程序:1、拟改建或者新建的建筑物不影响宗教活动场所现有布局和功能的,由宗教活动场所向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请,县级人民政府宗教事务部门作出许可决定……。

三、审批条件:根据《关于印发〈宗教事务方面部分行政许可项目实施细则〉的通知》(国宗发〔2006〕52号)第七项规定:在宗教活动场所内改建或者新建建筑物,应当具备下列条件:

1.宗教活动场所管理组织集体研究同意;

2.拟改建或者新建的建筑物符合该宗教的建筑规制,与该场所的环境相协调;

3.符合国家有关规划、文物、建设、消防、环保等方面的规定;

4.施工期间能够基本保证信教群众开展宗教活动;

5.有必要的建设资金。

四、申报材料:根据《关于印发〈宗教事务方面部分行政许可项目实施细则〉的通知》(国宗发〔2006〕52号)第七项规定:在宗教活动场所内改建或者新建建筑物,应当提交下列材料:

1.申请书,内容包括拟改建或者新建建筑物的项目说明及理由;

2.宗教活动场所管理组织集体研究同意的书面材料;

3.拟改建或者新建建筑物的设计草图、位置图、效果图及可行性报告;

4.规划、文物、建设、消防、环保部门的审核意见;

5.有权改建或者新建建筑物的相关证明;

6.保证宗教活动正常开展的情况说明;

7.建设资金证明。

五、申报程序:

六、法定时限:20个工作日

七、承诺时限:10个工作日

八、收费依据及标准:不收费

九、办公地址:龙州县兴仁街127号﹙龙州县政务服务中心委托窗口﹚

十、查询方式:0771—8823845、0771—8812646

十一、投诉电话:0771—8823845

 

在宗教活动场所内改建或者新建建筑物(不影响该场所现有布局和功能的)

一、事项名称:在宗教活动场所内改建或者新建建筑物(不影响该场所现有布局和功能的)审批

二、审批依据:

1.《宗教事务条例》(国务院令第426号)第二十五条 有关单位和个人在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片,应当事先征得该宗教活动场所和所在地的县级以上地方人民政府宗教事务部门同意。

2. 《宗教事务方面部分行政许可项目实施细则》(国宗发〔2006〕52号)第七项“在宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批”……四、行政许可程序:1、拟改建或者新建的建筑物不影响宗教活动场所现有布局和功能的,由宗教活动场所向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请,县级人民政府宗教事务部门作出许可决定……。

三、审批条件:根据《关于印发〈宗教事务方面部分行政许可项目实施细则〉的通知》(国宗发〔2006〕52号)第七项规定:在宗教活动场所内改建或者新建建筑物,应当具备下列条件:

1.宗教活动场所管理组织集体研究同意;

2.拟改建或者新建的建筑物符合该宗教的建筑规制,与该场所的环境相协调;

3.符合国家有关规划、文物、建设、消防、环保等方面的规定;

4.施工期间能够基本保证信教群众开展宗教活动;

5.有必要的建设资金。

四、申报材料:根据《关于印发〈宗教事务方面部分行政许可项目实施细则〉的通知》(国宗发〔2006〕52号)第七项规定:在宗教活动场所内改建或者新建建筑物,应当提交下列材料:

1.申请书,内容包括拟改建或者新建建筑物的项目说明及理由;

2.宗教活动场所管理组织集体研究同意的书面材料;

3.拟改建或者新建建筑物的设计草图、位置图、效果图及可行性报告;

4.规划、文物、建设、消防、环保部门的审核意见;

5.有权改建或者新建建筑物的相关证明;

6.保证宗教活动正常开展的情况说明;

7.建设资金证明。

五、申报程序:

六、法定时限:20个工作日

七、承诺时限:10个工作日

八、收费依据及标准:不收费

九、办公地址:龙州县兴仁街127号﹙龙州县政务服务中心委托窗口﹚

十、查询方式:0771—8823845、0771—8812646

十一、投诉电话:0771—8823845

五、自由裁量基准

第一章总则

第一条为规范行政处罚行为,促进依法行政、合理行使行政处罚自由裁量权,确保行政处罚的公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广西壮族自治区行政程序规定》、 广西壮族自治区规范行政裁量权办法》等法律、规章的有关规定,结合本市实际,制定本实施办法。

第二条 崇左市各级民族宗教管理部门办理行政处罚案件,在行使自由裁量权时,应当遵守本实施办法。

第三条实施行政处罚行使自由裁量权,应当遵循处罚法定原则。行政机关应当在法定职权范围内以法律、法规和规章为依据实施行政处罚。

第四条实施行政处罚行使自由裁量权,应当遵循公平公正原则。

同一办案机关对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的案件,在实施行政处罚行使自由裁量权时,适用的法律依据,处罚种类及处罚幅度应当基本相同。

第五条实施行政处罚行使自由裁量权,应当遵循公开透明的原则。自由裁量权基准应当向社会公开,在具体实施时,应及时告知当事人确定自由裁量的幅度、理由、依据等内容。

第六条实施行政处罚行使自由裁量,应当遵循处罚与教育相结合的原则。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

第七条实施行政处罚行使自由裁量权,应当遵循过罚相当原则,全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观面等因素,对违法为是否处罚以吸处罚种类和幅度进行判断,作出的处理决定应与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。

第八条实施行政处罚行使自由裁量权,应当符合立法目的和立法精神,应当充分考虑经济、社会、文化等客观情况的地域差异性及其他可能影响裁量合理性的因素。

第二章 自由裁量权基准阶次划分

第九条实施行政处罚行使自由裁量权时,按照违法行为的事实、性质、情节和危后果,依法给予晚予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚。

第十条当事人有下列情形之-,应当从轻或者减轻行政处罚:

()已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的。

()主动配合民族宗教部处且造成詭害后果的;

()因残疾或者下岗失业等原因,生活确有困难的人有违法未造成危害后果的。

()在民族宗教部门发现前,当事人主动消除或者减轻违法行脆害后果的;

()当事人配合民族宗教部门]查处违法行有立功表现的;

()受他人胁迫有违法行为的;

()其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

第十一条当事人有下列情形之-,应当从重处罚。故意违法或有重大过失的;

()同一性质的违法行为,12个月受到行政处罚后再犯,或虽受到行政处罚但在12发生三起以上的;

()同一性质的违法行为,被两次以上责令改正后仍然再犯的;

()拒绝、逃避监督检查, 或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的,或者擅自动查封、扣押物品的;

()在共同违法中起主要作用;

()使用暴力或以暴力相威胁阻碍执行公务的;

()其他依法应当从处罚的。

第十二条法律、法规、规章规定必须先责令改正的,应当先责令改正,逾期不改的,再给予处罚。

第十三条当事人有下列情形之一的,不予行政处罚;

()违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

()精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

()其他依法不予行政处罚的;

第三章自由裁量权实施程序及监督

第十四条行使自由裁量权应严格遵循行政处罚案件”办、审、定”相分离则。

案件调查终结后,邮案人员提出拟处罚种类和幅度的建议,说明自由裁量的事实、理由和依据,经合议、审核、审批程序确定。

第十五条下列案件应当提请局()行政执法案件审理委员会集体讨论决定:

(一)减轻行政处罚和不予行政处罚的;

    二)依法应给予取消宗教活动场所资格的;

三)罚没款金额在以下幅度的;

1、市民宗局拟处以罚没金额在2万元以上的。

2、 县级局(办)拟处以罚没金额在1万元以上的。

(四)局内对案件有较大分岐的。

第十六条办案机关应在《行政处罚决定书》中载明行使自由裁量权的理由。

第十條对徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的,视情节给予通报、暂扣或者吊销执法证件、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

情节严重或造成严重后果的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第四章附则

第十八条本指导意见所附自由裁量权基准,是指各级民族宗教机关在实施行政处罚时,依据法律、法规和规章规定, 综合考虑违法情节、段、后果等因素,合理适用处罚种类、处罚幅度,对自由裁量权具体化的控制规则。

崇左市各级民族宗教管理部门实施行政处罚行使自由裁量权时应当遵守本实施办法,县、区民族宗教管理部门]制定自由裁量权基准,应当依照本《行政处罚自由裁量权基准》确定的裁量幅度内制定行政处罚裁量权基准。

第十九条本《行政处罚裁量权基准》与法律、法规、规章不一致的, 以法律、法规、规章规定的为准。

崇左市民族宗教事务委员会行政处罚自由裁量权基准》中所称“以上”包括本数,所称"以下”不包括本数。

第二十条本实施办法自公布之日起30日后生效。

广西壮族自治区崇市民族宗教事委员会 

                                        行政处罚裁量权基准

一、《宗教事务条例》第四十三条的行政处罚裁量权基准。

处罚依据:《宗教事务条例》第四十三条,擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的,邮教務部门予以取缔,没收违法所得;有违法房屋、构筑物的,由建设主管部门]依法处理;有板治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动,接受宗教性捐献的,邮教事務部门]债令停止活动;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

擅自组织信教公民到国外朝鄞的,邮教務部门责令停止活动;有违法所得,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

(一)一般违法行为的表现情形:

初次违法活动,经责令及时停止活动,昧造成影响和危害后的。

处罚基准:责令停止活动,没收违法所得。

(二)较重违法行为的表现情形:

再次进行违法活动,或者造成了一定的影响和危害后果。

处罚基准:令停止活动,没收违法所得,处1倍以上2倍以下罚款。

二、《宗教事务条例》第四十四条

                                       行政处罚裁量权基准

处罚依据:《宗教務条例》第四十四条:板本条例规定修建大型露天宗教造像的,邮教事務部门债令停止施工,限期拆除;有违法所得的没收违法所得。

(一)一般违法行为的表现情形:经许可,擅自修建型露天宗教造像,正在规划设计中,尚末施工的。

处罚基准:责令停止活动,没收非法所得。

(二)较重违法行为的表现情形:已经设计完成,开始施工,未修建完工的。

处罚基准:责令停止施工,限期拆除已建部分,没收违法所得。

(三)严重违法行为的表现情形:露天宗教造像已经修建完的。

处罚基准:限期拆除所建宗教造像,没收违法所得。

六、救济渠道


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