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在中国共产党龙州县第十三届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

2017-03-09 09:54
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同志们:

我代表中国共产党龙州县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议报告工作,请予审议。

这次全会是在全县上下深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十一次党代会、崇左市第四次党代会和我县第十三次党代会精神,凝心聚力做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”新形势下召开的一次重要会议,也是第十三届龙州县纪委开局之年召开的工作部署动员会。全会的主要任务是:认真学习贯彻十八届中央纪委七次全会、自治区纪委十一届二次全会和崇左市纪委四届二次全会精神,分析当前党风廉政建设和反腐败斗争形势,部署2017年纪律检查工作。刚才,秦昆书记出席第一次大会并作了重要讲话,对做好当前和今后一个时期全县党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

刚刚过去的2016年,是实施“十三五”规划,全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是全面从严治党战略深入展开的一年。

县委切实担负起全面从严治党主体责任,旗帜鲜明、态度坚决,以上率下、担当有力,全县各级党组织认真履责、严抓严管,为深入推进我县党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强保证。全县各级纪检监察机关忠诚履行党章赋予的职责,认真贯彻落实各级党委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,扎实落实“两个责任”,严明党的政治纪律和政治规矩,全面加强纪律和作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神,正风肃纪,重拳反腐,强化监督,深化改革,着力推进标本兼治,推进全面从严治党取得重要阶段性成果。

总结2016年我县纪检监察工作,可以用“12345”来概括。“1”即锁定“严肃查处群众身边的四风和腐败问题,助力精准扶贫”一条工作主线。全年立案查处扶贫领域违纪问题61件,追缴违纪款88.64万元,保障脱贫攻坚战顺利推进。2”即推动落实党风廉政建设“两个责任”。全年因“两个责任”落实不力追究责任19人,其中立案审查8人,诫勉谈话113”即抓好“监督、执纪、问责”三大主业。全年全县纪检监察机关接受信访举报225件,办结189件;处置问题线索223,立案143件,同比增长297.22%;结案139件,同比增长288.11%;给予党政纪处分136人,同比增长288.57%,其中,处分科级领导干部18人。“4”即把握运用监督执纪“四种形态”。2016全县共约谈党员领导干部800多人次,信访谈话3人次,函询问题4件次,诫勉谈话22人次,组织处理2人,给予党政纪轻处分101人、重处分38人,移送司法机关10人,体现了“抓早抓小、治病救人”的执纪理念。“5”即凸显五大特色亮点。一是打造红色廉政教育品牌。依托红色资源,建成崇左市廉政教育基地——龙州起义廉政教育专题展馆,是目前全区展线最长、展面最宽的廉政教育专题展馆,成为全区各级党员干部接受廉洁教育的重要阵地。大力弘扬红色廉政文化,深入开展廉政文化“六进”活动, 构建报刊、电视、网站、广告牌、电子屏“五位一体”的宣传平台,形成反腐倡廉“大宣教”格局,占领廉政宣传教育主阵地、制高点。二是实施“阳光信访”提升工程。在全区率先建成规范化、高标准的县级信访接待大厅,完善乡、村两级“阳光诉求室”建设,在127个行政村(社区)均成立了村级纪检监督小组,形成“信、访、网、电”四位一体,县、乡、村三级联动的信访受理机制,畅通了群众信访渠道。三是开展政治巡察。建立县委巡察机制,制定巡察办法,紧扣“六大纪律”对各乡镇、各单位开展巡察。2016已完成首轮巡察工作,巡查单位10个,共发现问题 95个,其中要求被巡察单位整改62个,向相关部门移交问题线索33个并已转立案4件,彰显利剑作用。四是开展纪检监察业务“大练兵”。结合“两学一做”学习教育,开展业务知识测试、案例研讨、模拟谈话、情景办案、跟班轮训、以案代训等丰富的“练兵”活动,全面提升纪检监察干部履职能力。2016年,在全县立案143件中,县本级立案76件,同比增长230.43%;县直纪检组立案14件,同比增长133.33%;乡镇纪委立案53件,同比增长657.14%实现乡镇纪委办案全覆盖。五是应用科技助廉工程。在县宣传文化中心会议室安装摄像头进行会风监督,配备监督执纪影像设备,运用科技力量提升监督执纪效率和效果。

我县党风廉政建设和反腐败工作不断推进,腐败存量明显减少,增量有效遏制,党内政治生活呈现新气象,社会风气在上扬,反腐败斗争压倒性态势已经形成,人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度不断提高。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,新形势下我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。有的党组织落实主体责任不到位,全面从严治党意识有待进一步加强;有的地方和部门腐败问题仍然易发多发,尤其是扶贫领域资金、项目监管不到位,农村基层不正之风和腐败问题容易滋生;有的党员干部在高压态势下不收敛、不收手,顶风违纪现象仍有发生;有的纪检监察机关和纪检监察干部对“四种形态”认识不到位,把握运用能力还有待提高,等等。对这些问题,我们要保持高度政治自觉,切实履行好党内监督专责,督促各级党组织把严的要求贯彻到管党治党之中,落实到党的建设各方面,体现到监督执纪问责全过程,推动管党治党真正走向严紧硬。

2017年是党的第十九次全国代表大会召开之年,也是贯彻落实自治区第十一次党代会、崇左市第四次党代会和我县第十三次党代会精神的第一年。全县各级纪检机关要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,按照自治区第十一次党代会、崇左市第四次党代会和我县第十三次党代会工作部署,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,锲而不舍加强作风建设,保持惩治腐败的高压态势,扎实开展扶贫领域监督执纪问责工作,严格执行监督执纪工作规则,维护好党内政治生态,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,以担当诠释忠诚,以全面从严治党新成效迎接党的十九大胜利召开。

一、深入学习贯彻各级纪委全会精神,以强烈使命担当肩负起全面从严治党历史重任

在十八届中央纪委七次全会上,习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度,强调要毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设,净化党内政治生态,推动全面从严治党向纵深发展,提高管党治党能力和水平,增强党的建设系统性、创造性、实效性,推动中国特色社会主义事业不断前进。

在自治区纪委十一届二次全会上,自治区党委彭清华书记要求,全区各级党组织要提高政治站位,坚定政治方向,深入贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会特别是习近平总书记的重要讲话精神,把营造风清气正的政治生态作为我区加强新形势下党的建设的总目标、总抓手,坚定不移推进全面从严治党,以良好精神状态和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在崇左市纪委四届二次全会上,崇左市委刘有明书记强调,各级党组织要准确把握全面从严治党要求,增强信心决心,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,主动担责、尽职尽责,不断推动全面从严治党向纵深发展。

中央、自治区和市纪委全会对当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争作出新部署新要求,为我们做好下一步工作指明了方向、提供了重要遵循。全县各级党组织和纪检监察机关要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和自治区、崇左市党代会、纪委全会作出的各项部署和要求,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,增强责任感紧迫感,自觉扛起管党治党政治责任,忠实履行职责,确保全面从严治党各项决策部署落到实处,推进我县党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

二、严明党的纪律和规矩,维护党内良好政治生态

1.严肃党内政治生活,强化党内监督。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》),是依规治党、从严治党的重要制度成果。管党要从党内政治生活管起,治党要从党内政治生活监督起。纪委作为党内监督的专责机关,要聚焦党内政治生活突出问题,加强对学习贯彻《准则》、《条例》的监督检查,督促各级党组织切实担负起党内监督的主体责任,把“党内监督没有禁区、没有例外”的要求落到实处,把全面从严治党要求贯穿到党的建设全过程,推动形成党委(党组)全面监督、党的工作部门职能监督、纪委专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系,凝聚党内监督的强大合力。要深入开展专题宣传、宣讲活动,引导党员干部以《准则》和《条例》为尺子,即知即改、自我净化,营造人人守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

2.严明政治纪律和政治规矩。各级纪检监察机关要提高政治站位,始终把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位。要加强对十八届六中全会精神贯彻落实情况的监督检查,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要加强对中央、自治区党委、市委和县委重大决策部署落实情况的监督检查,对全县重大工程项目、脱贫攻坚项目同步实施“挂图监督”,严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。要增强政治警觉性和政治鉴别力,勇于同违反党的纪律、危害政治安全行为作斗争,对搞自由主义、宗派主义、分散主义和阳奉阴违、拉帮结派的,要严肃查处,坚决维护党的团结统一。

3. 严把党员干部政治关、廉洁关严格落实党中央“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”的要求,认真排查梳理全县党员干部涉纪问题线索,建立廉政档案,规范选人用人廉政情况审查工作,把好“党风廉洁意见回复”关,对政治上有问题的一票否决,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。严肃村“两委”换届纪律,加大换届选举监督检查力度,严肃查处拉票贿选、破坏选举等问题,确保换届工作风清气正。

三、推动问责常态化,夯实管党治党政治责任

 1.健全责任传导体系。推行责任清单机制,督促指导不同类型党组织建立落实“两个责任”工作任务清单,分层次研究落实的配套措施。在责任清单的基础上建立问题清单、问责清单,推进领导干部落实主体责任全程纪实,着力解决责任虚化空转问题。抓住“关键少数”,建立健全下级党组织书记定期向上级党委、纪委报告落实主体责任情况、“第一责任人”述责述廉、常态化约谈提醒等工作机制,层层传导压力,推动主体责任层层落实到基层末梢。完善落实“两个责任”目标量化考评机制,加强与绩效办、组织、人社等部门的联系沟通,强化考评结果运用,夯实压紧全面从严治党主体责任

2.从严从实追责问责。严格贯彻落实《中国共产党问责条例》和《广西壮族自治区贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》,切实用好问责这个利器,加强纪检机关与组织、审计及行业监管单位的协作配合,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、巡视巡察整改不落实的,坚决严肃问责,让“失责必问、问责必严”成为常态。把检查主体责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点,对失职失责性质恶劣、后果严重的,实行终身问责。建立健全问责情况定期报告和备案制度,加大对问责典型问题的通报曝光力度。建立健全督查机制,重点督查《问责条例》落实情况,定期开展专项检查,对该问责而不问责的,进行责任追究

四、巩固深化纠正“四风”成果,交上作风建设合格答卷

1. 锲而不舍,巩固成果。认真贯彻落实自治区党委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》和自治区纪委明确的“十个严禁”要求,将违反中央八项规定精神问题作为线索处置、执纪审查、政治巡察的重点,继续盯紧违规大吃大喝、公款旅游、违规收送礼品礼金、出入私人会所等群众反映强烈的突出问题,开展违规发放福利津补贴、私设“小金库”问题“回头看”、私车公养等专项整治活动,始终保持严查“四风”问题的高压态势。盯住重要时间节点,加大明察暗访和通报曝光力度,既要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题,又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等新情况、新问题,把纠正“四风”往深里抓、实里做,体现越往后执纪越严对隐形变异的“四风”问题从重处理,对执纪审查对象存在“四风”问题的,要先于其他问题查处和通报。

2.完善机制,形成长效。健全重要时间节点常态化警示提醒机制,引导党员干部在思想上自警、行动上自律。构建“四风”监督立体化机制,畅通群众监督渠道,利用好门户网站、微博、微信等新媒体,把专责机关监督和群众监督、日常监管和专项检查、传统手段和网络技术、信息公开和专项审计等结合起来,提升查处隐形变异“四风”问题的能力。及时总结作风建设经验、梳理问题,对制度实施情况客观评价,及时修订完善,把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程,为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。

3.弘扬正气,营造氛围。充分发挥廉政教育基地“主阵地”作用,以教育基地为依托重点打造边关廉政文化、歌坡廉政文化、广场廉政文化等廉政教育品牌。完善反腐倡廉信息教育管理中心建设,加大宣传教育力度,及时回应群众关切,把握舆论主导权。优化县纪检监察网警示教育栏目,在《今日龙州》报纸开设警示教育专栏,以案明纪,扩大社会影响力。弘扬红色革命文化,推进党员干部家风建设,增强党员干部文化自觉和文化自信,以优良党风带动社风民风。

五、持续加大执纪审查力度,保持严惩腐败强劲势头

1.坚决减存量遏增量。认真落实查办腐败案件以上级为主要求,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严肃查处领导机关和领导干部插手工程项目、土地出让和矿产资源开发,利用职权为配偶子女及特定关系人经商谋利、搞内幕交易,损公肥私、侵吞国有资产,徇私枉法、干预司法活动,收受“红包”礼金以及腐化堕落、失职渎职等案件,持续形成震慑。深化“阳光信访”提升工程,用活用好村级纪检监督小组,畅通信访举报渠道,创新发现问题方式方法,做好问题线索分类处置。夯实安全工作责任,坚持依纪依规、安全文明办案,提高审查质量和效率。充分发挥反腐败协调小组作用,推动检察、公安、审计等成员单位各尽其责,增强反腐合力。

2.准确把握运用监督执纪“四种形态”。正确处理好树木与森林、惩治少数与教育多数、减少存量与遏制增量等关系,建立健全有效运用监督执纪“四种形态”的具体操作办法,严格区别不同形态的适用情形和处理方式,规范不同形态运用的程序和文书格式,依纪依规把握好形态间的转化。全面落实纪检机关也是“干部之家”的要求,始终坚持把纪律挺在前面,把关心爱护体现在日常监督。研究制定分类谈话实施办法,对走上新领导岗位的同志进行廉政谈话,教育在先;对一些苗头性、倾向性问题进行约谈提醒,“咬耳扯袖”;对一些轻微违规违纪问题进行函询告诫,教育挽救;对正在受到纪律处分的党员干部进行回访谈话,帮助正确对待处分,放下包袱投入工作;对明显诬告陷害的予以澄清,恢复名誉,处处体现对党员干部的严管厚爱。

3.强化扶贫领域监督执纪问责。充分运用查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作好经验、好做法,畅通群众信访举报渠道,发挥党代表、人大代表、驻村“第一书记”及村级纪检监督小组的监督作用,精准发现问题,斩断伸向扶贫资金的“黑手”。围绕扶贫政策执行、项目安排、资金落实等环节存在的腐败现象,定期梳理、集中筛选问题线索,对反映集中、性质恶劣的,重点督办、动态跟踪、限期办结。重点督促财政、发改、民族、农业、扶贫、民政、住建等职能部门加强对资金和项目申报、分配、管理、使用等环节的监管,建立健全扶贫开发工作进展情况、资金使用效益情况的信息通报和问题线索移送办理制度,从源头上防止扶贫领域滋生不正之风和腐败问题。严明脱贫攻坚工作纪律,对低收入困难村的扶贫项目实施精准监督,严防“假脱贫”、“数字脱贫”等问题发生。严格执行《崇左市脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,对抓扶贫领域监督执纪问责工作不力、“两个责任”落实不到位导致扶贫领域腐败问题频发,或者对突出问题整治不力、查处问题不严肃、责任追究不到位的,严格“一案双查”,绝不姑息,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

六、深化政治巡察,不断发挥巡察利剑作用

聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作,把全面从严的要求和措施贯穿到巡察工作全过程。制定县委巡察工作五年规划,明确巡察工作目标,把握工作节奏,合理调配力量,稳步推进今年巡察工作任务。探索建立常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”相结合的巡察机制,把群众反映强烈的行业和部门、国有企业、工程建设领域及脱贫攻坚等重点工作纳入巡察范围,对问题反映集中的领域开展专项巡察,对问题整改不到位的单位进行“回头看”,彰显“利剑”作用。强化成果运用,把巡察反馈问题列入被巡察党组织领导班子民主生活会重要内容,建立整改问题清单、任务清单、责任清单,督促被巡察党组织履行整改落实责任。建立巡察反馈问题问责制度,对落实整改责任不力的严肃问责。加强巡察队伍建设,强化业务培训,全面提升巡察队伍素质和能力。

七、推进纪律检查体制机制改革,着力提升监督实效

1.深入推进各项纪检监察体制机制改革。按照中央、自治区、崇左市委的要求,做好监察体制改革的各项准备工作。贯彻落实自治区党委《关于市县纪委派驻机构改革的指导意见》,按照崇左市纪委的统一要求,制定县纪委派驻机构改革实施方案,逐项明确责任,选优配强人员,确保今年6月前全面完成改革任务。探索建立立案权、调查权、审理权既相互分离又相互监督新机制,提升监督执纪效果。

2.探索建立党员干部干事创业容错纠错机制准确把握县委在做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”中培养和使用干部政策界限,探索建立容错纠错机制,严格按照“三个区别开来”要求,认真甄别、准确判断,旗帜鲜明地为改革者撑腰,为负责者负责,为担当者担当,营造浓厚的干事创业氛围。

    、不断加强自身建设,锻造过硬纪检监察干部队伍     

1.加强纪检组织建设。严格落实上级纪委持续深化“三转”的要求,重申纪委书记、纪检组长分工兼职和纪检监察机关参与议事协调机构相关规定,督促指导全县各级纪检组织进一步对照清理,防止职责泛化等问题反弹。进一步完善基层纪检机构管理体制和工作机制,加强县直单位机关纪委建设,推进国有企业、事业单位、学校纪检组织建设,完善村级纪检监督小组建设,延伸监督触角。

2.强化自我监督管理。认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,加强内控机制建设,突出对纪检重要岗位、关键环节和重点人员的监督,严防“灯下黑”。各级纪委书记、纪检组长和班子成员要自觉担负起主体责任,既要自身正、敢担当、言传身教,又要加强日常管理和监督,领好班子、带好队伍。对不担当、不负责的要调整岗位;对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记、纪检组长问责。

3.提升干部队伍综合素质。严格选人用人标准,把政治过硬、忠诚干净担当的干部选进来,统筹推进委局机关、县直纪检组、乡镇纪委、巡察机构间的纪检监察干部选拔、培养、交流、使用,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向,不断激发干部队伍活力。建立和完善纪检干部教育培训机制,加强培训,不断提高思想政治工作水平和业务能力。

 咬定青山不放松,无须扬鞭自奋蹄。同志们,让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和县委的坚强领导下,不忘初心,忠诚履职,确保“两篇大文章”“ 四大攻坚战”落到实处,为龙州实现“双五”目标定位,全面建成口岸经济大县、特色旅游名县而努力奋斗,以良好的党风廉政建设和优异的反腐败工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

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